Есть ли управа на управленцев?

Ни присутствовавшим в зале заседаний, ни нам с вами президент никакой Америки не открыл.

Фото: пресс-служба Акорды.

«Многочисленные заявленные реформы продвигаются медленно. Это нужно признать. Поэтому правительству потребуется воля для искоренения старых методов работы», — сказал Касым-Жомарт Токаев. И продолжил: «Это — отсутствие ответственного отношения к своей работе, низкая активность многих госслужащих и руководителей госорганов. И это особенно проявляется в ходе освоения бюджетных средств». Ни присутствовавшим в зале заседаний, ни нам с вами президент никакой Америки не открыл. Зато создал прецедент: впервые за три десятка лет власть признала, пользуясь молодежным жаргоном, «свой косяк». Мало того, у этого «косяка» появились конкретные черты — жилищная реформа («вообще, мы с этой реформой ОСИ сильно ошиблись»), агрополитика («действующая модель управления агропромышленным комплексом не раскрывает потенциал отрасли») — и так практически по всему сделанному — а точнее, не сделанному за эти годы. А вот с рецептами исправления «ошибок» все как всегда...

Правительственная недостаточность

Вот, например, что сказал глава государства о насыщении продовольственного рынка отечественной продукцией: «К вопросу насыщения рынка отечественной продукцией, удешевлению факторов производства необходимо подходить более комплексно, вдумчиво, без лозунгов и обещаний. Нужно пройтись по всей цепочке от производства до реализации и понять, что приводит к удорожанию». Или: «Необходимо ускорить работу по созданию современной инфраструктуры хранения и сбыта сельхозпродукции. Во многом именно ее отсутствие приводит к избыточным посредническим структурам и накрутке цен. При ежегодном сборе более 8 миллионов тонн овощей и картофеля общая вместимость овощехранилищ составляет всего 1,7 миллиона тонн. Да и то, это, похоже, завышенная цифра. При этом 60% овощехранилищ не оборудованы холодильными установками, срок эксплуатации 30% складских помещений превышает 20 лет. В результате потери при хранении достигают астрономических 35, а иногда 40% от объемов заготовленной продукции. Правительство должно системно заняться решением этой проблемы».

Но ровно этим же самым правительство по заданию президента уже занималось — и по цепочке проходилось, и многочисленных посредников не только выявляло, но вроде как даже «убивало», и продуктовые путепроводы «поле — хранилище — прилавок» создать грозилось, а долгожданного «насыщения рынка» по-прежнему нет: по многим видам продовольствия страна зависит от импорта, по некоторым — критически.

— Действия правительства становятся недостаточными. Запретительные и ограничительные меры действуют только временно. Можно сказать, что такие шаги не позволят избавиться от неприятностей раз и навсегда, даже усугубив проблему. Реального результата в развитии сельского хозяйства и промышленности нет. Вот и основная причина пищевой инфляции. Объем производимого в стране товара недостаточен для обеспечения внутреннего спроса. Зависим от импорта, — констатировал докладчик.

От этого у многих слушавших Касым-Жомарта Кемелевича в который раз возникло ощущение дежавю, что, собственно, подтвердил и сам г-н Токаев, заявив чуть ли не в первых строках своего фронтального выступления о хроническом невыполнении президентских поручений — как его собственных, сравнительно недавних, так и его предшественника, данных лет 20 назад.

Порой создавалось впечатление общения учителя с учениками. Президент то напоминал правительству о главном предназначении Нацфонда будущих поколений, то призывал акимов «больше ходить пешком» по вверенным им территориям, чтобы лучше понимать, чем живут и дышат люди, — и тут же упрекал их: «У каждого региона есть своя специфика и «болевые точки». К сожалению, зная о своих проблемах на местах, акимы не всегда готовы своевременно оценить риски, взять на себя ответственность и принять своевременное решение».

Едва ли стоит долго объяснять читателю, почему человек, еще три года назад выражавший надежду стать гарантом законности и арбитром между ветвями власти, вынужден до сих пор управлять ими в ручном режиме. Да и сами «управленцы» это прекрасно понимают. Другой вопрос: чем это чревато?

Перезагрузите ЭТО!

Сам президент справедливо считает: «Если сейчас не создать прочный фундамент для качественного экономического роста, то стагнация доходов населения не за горами». И говорит о насущной необходимости выбираться из так называемой «ловушки среднего дохода». Серьезные аналитики предупреждают: низкое качество государственного управления практически на всех этажах власти может оказаться куда более опасной ловушкой. Вот что пишет в фейсбуке один из них — директор Казахстанской школы прикладной политики (KSAP) Рахимбек Абдрахманов (орфография и пунктуация автора сохранены): «Год назад Токаев заявил, что половина трудоспособного населения Казахстана получает около 50 тыс. тенге или фактически живет на 4 доллара в день. По стандартам Всемирного банка порог бедности для нашей страны — доход на человека менее 6 долларов в день. Таким образом Токаев, косвенно, подтвердил, что значительная часть общества проживает за чертой бедности».

По словам Абдрахманова, «если накладывать медианные заработные платы в Казахстане на методику Всемирного банка, то возникает парадокс — мы страна с уровнем дохода выше среднего и нищим населением». Парадокс этот объясняется просто: много лет назад экономика развития была подменена экономикой нефтяной трубы. А эта подмена приводит к коррупции, отсутствию конкуренции и главенству интересов околовластных олигополий над интересами общества. Вот почему, уверен г-н Абдрахманов, «даже когда страна получала огромное число «нефтедолларов» в «тучные» годы, все это нивелировалось катастрофическим неравенством в распределении ресурсов. И тут можно уверенно заявить — если экономически страна будет расти даже на 10% ежегодно, то при текущей экономической модели это практически никак не отразится на благосостоянии большей части общества».

Видит ли власть эти «знаки неравенства»? Понимает ли она насущную необходимость, так сказать, перезагрузить матрицу? Судя по выступлению президента, он сам не только прекрасно все понимает, но и очень хочет изменить сложившийся непорядок вещей. Но, увы, подбор исполнителей и — главное — методов исполнения этому не слишком способствует. Вот слова президента, косвенно подтверждающие такой вывод: «В конце прошлого года я поручал провести анализ качественного состава вице-министров. Определенная работа проведена, каждому должностному лицу дана оценка в соответствии с его личными и профессиональными компетенциями. В настоящее время аналогичный анализ осуществляется в отношении заместителей акимов областей». Хочется верить, что этот и ему подобные шаги приведут к главному — к улучшению качества управления.

По большому счету, без этого все — даже самые правильные — реформаторские усилия останутся благими намерениями, которыми вымощена дорога по всем известному маршруту. Недавние «гастроли» жанаозенских нефтяников в столице — яркое тому подтверждение. Как написал, комментируя это событие, экономический аналитик Расул Рысмамбетов, «при профессиональной непригодности значительной части наших региональных акимов я удивлен, что мы еще не можем восстановить министерство регионального развития. В правительстве должен быть человек, который жил бы в каждом регионе по неделе и дружескими пинками подгонял бы качество жизни и усилия местных акиматов... Думаю, самое время разобраться с регионом хотя бы через 12 лет после кровавых событий 2011 года. Вывод тут весьма простой: если три правительства не смогли решить проблемы одного региона, то как эти люди хотят построить светлое будущее и сделать процветающей целую страну?»

Кадры порешат все?

Хороший вопрос, правда? И, похоже, президент, регулярно собирая подобные «большие хуралы», тоже задается прежде всего такими вопросами. Свой вариант ответа предлагает уже цитированный в этих заметках Рахимбек Абдрахманов: «... Если мы не хотим стать «среднеазиатским Сомали», когда закончится эра нефти, нам нужен не сырьевой, а технологический рост экономики. Только он в данной ситуации может обеспечить инклюзивное развитие или развитие в интересах большей части общества, а не 162 человек». Впрочем, по поводу сбычи этих мечт аналитик пребывает в откровенном пессимизме. «Низкое качество жизни в Казахстане объясняется прежде всего низким качеством государственного управления», — пишет он в своем фейсбучном посте. — Всемирным банком для оценки качества работы чиновников и эффективности реализации реформ используется показатель — Индикатор качества государственного управления (WGI*). По этому индикатору мы находимся между Эфиопией, Гондурасом и Марокко. То есть у нас такое же качество гос-управления, как и в этих странах. И тут мировая практика неумолима — ждать эффективных реформ от неэффективной, не подотчетной обществу, закрытой политической элиты — бесполезно".

Вот это действительно ловушка. Вырвемся ли?

У «Комсомолки» в Казахстане появился свой канал в Telegram. Публикуем актуальные новости в течение 10 минут, беседуем со звездами эстрады и бизнес-аналитиками, говорим о курсе тенге каждый день.

Он не навязчивый. Новости приходят один раз в 20 минут. Вы будете в курсе всех важных событий.

Перейти на канал: https://t.me/kp_kz