Эффективность на самом деле

Одним из первых поручений Олжаса Бектенова на посту премьер-министра страны стало проведение ревизии бюджета. В своем выступлении в феврале текущего года глава правительства подчеркнул, что бюджетные расходы должны быть четко распределены с акцентом на получение полной экономической отдачи, а непродуктивные расходы полностью исключены.

«Никто не должен сорить деньгами», заявил тогда премьер-министр, а также указал на несовершенство самого планирования бюджета образца 2023 года с явным завышением плана по доходам и призвал впредь не повторять подобную практику.

Более подробно эта важная тема обсуждалась в нынешнем июне в ходе парламентского утверждения отчетов правительства и Высшей аудиторской палаты (ВАП) о выполнении республиканского бюджета за 2023 год.

Председатель ВАП Алихан Смаилов отметил, что в настоящее время главной проблемой является хронический дефицит бюджета, при котором не нефтяные доходы покрывают лишь порядка 50% расходов, а остальное приходится компенсировать за счет заимствований и трансфертов из Национального фонда.

С выступающим согласился председатель сената Маулен Ашимбаев, также отметивший превышение бюджетных расходов над доходами, низкие налоговые поступления и чрезмерные ожидания.

При этом ряд депутатов обратили внимание на то, что при всех выявленных недостатках как предыдущего бюджетного планирования, так и «огрехов» расходной части в ходе ее исполнения, основные целевые показатели 2023 года в большинстве своем были достигнуты, объем инфляции по сравнению с прошлым годом снизался в два раза, рост национальной экономики по итогам 2023 года составил 5,1%, а социальные обязательства республиканского бюджета перед населением исполняются в полном объеме.

Однако впредь действительно необходимо более подробно рассмотреть проблемы необоснованных налоговых льгот, проводить более эффективное таможенное и налоговое администрирование, разработать и внедрить конкретные программные документы стратегического значения, а также обеспечить преемственность при их наличии.

В свою очередь спикер сената Маулен Ашимбаев призвал не увлекаться такими радикальными мерами, как авансовый сбор налогов, который в конечном итоге может привести бизнес к истощению, а стараться сбалансировать бюджет путем оптимизации некоторых его расходных позиций.

Чуть позже, комментируя информацию некоторых СМИ о якобы наличии в Казахстане «бюджетного кризиса», Алихан Смаилов призвал не быть столь категоричными в суждениях:

«Говорить о том, что у нас есть бюджетный кризис, неправильно. Есть трудности с исполнением бюджета… Проблемы есть. Не всегда прогнозы совпадают с тем, что имеет место в жизни. Бывает, что в мире конъюнктура оказывается хуже, чем мы предполагали. Из-за этого доходная часть по налогам может недоисполняться. Но есть инструменты пополнения бюджета за счет неналоговых поступлений. Задача выполнить все обязательства перед населением…».

Намечен и комплекс дополнительных мер для повышения эффективности контроля за бюджетом и обеспечения его прозрачности. В частности, предложено разработать отдельную отчетность, которая бы всецело и объективно отражала результаты администрирования.

Поднимается и проблема сокращения теневой экономики. По информации ВАП, в текущем году запланировано проведение аудита эффективности государственной политики по противодействию теневой экономике. Кроме того, достаточно большой блок нововведений находится на стадии проработки в рамках рассматриваемых в настоящее время проектов Бюджетного и Налогового кодексов.

Сюда входит оценка эффективности налоговых льгот, обеспечение главенства стратегического планирования над бюджетным, пересмотра дивидендной политики. Заложены рекомендации о фиксировании объема расходов, направляемых на развитие, а также расширение в отчете охвата всего сектора госуправления, включая внебюджетные фонды.

Будет уделено внимание и вопросам достоверности и оперативности статистических данных. В ходе анализа было установлено, что одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на неэффективное использование средств, является слабая проработка целей, индикаторов и показателей результатов на этапе планирования. При этом примерно по половине всех макроиндикаторов отсутствуют данные об их исполнении, поскольку они опираются на данные статистики и, соответственно, формируются значительно позже отчетного периода.

Предстоит устранить и этот перекос и в итоге оперативно получать полную и достоверную картину происходящего с расходной частью главного финансового документа страны, что позволит повысить степень эффективности его исполнения в целом.