Туристскими тропами

Опасная ситуация с разрушением берега Алаколя наблюдается в селе Коктума/Фото: Олег БЕЛОВ

Среди множества поручений, озвученных президентом Касым Жомартом Токаевым в ходе недавнего расширенного заседания правительства, была поднята и проблема развития туристического потенциала страны.

Подчеркнув, что туризм должен стать новой точкой экономического роста, тем более что определенный потенциал развития есть, глава государства раскритиковал нынешнее положение дел: «Здесь мы отстаем, результаты работы неважные…».

А посему ответственным чиновникам было предписано в срочном порядке заняться строительством необходимой инфраструктуры.

«Вопрос стратегической важности, его решение во многом предопределит будущее нашей экономики и место Казахстана на карте мира», - заявил президент, потребовав от правительства и региональных властей принимать более решительные меры по улучшению делового климата в этой отрасли.

Ответственные чиновники охотно со всем сказанным согласились и, надо полагать, отправились выполнять. Или точнее так - в очередной раз согласились и в очередной раз отправились выполнять.

И снова, снова повторим…

К теме развития туризма глава государства обращается уже не первый раз и при этом максимально предметно и подробно.

Так, в середине июня прошлого года развитию туристического потенциала было посвящено специальное совещание. Причем, согласно официальному коммюнике», в весьма представительном составе: «В мероприятии приняли участие премьер-министр Олжас Бектенов, руководитель Администрации президента Айбек Дадебай, Генеральный прокурор Берик Асылов, председатель Комитета национальной безопасности Ермек Сагимбаев, члены правительства, акимы Астаны, городов республиканского значения и областей, руководители национальных компаний и Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», представители бизнес-сообщества».

В своем выступлении глава государства обратил внимание подчиненных на недостаточное использование имеющегося потенциала в сфере туризма:

«Туризм как важная отрасль экономики пока не является эффективной, в чем большое упущение правительства и акиматов. За последние четыре года доля туризма в структуре экономики снизилась с 3,7% до 3,2%. Это почти в три раза ниже, чем в среднем в мире. Более того, по данному показателю мы уступаем соседним странам со схожими климатом и культурой. Очевидно, что для качественного рывка в развитии туристической отрасли требуются безотлагательные системные меры», - подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

А затем перешел к цифрам, фактам и конкретным примерам:

«По оценкам Всемирного экономического форума, по уровню развития деловой среды в сфере туризма наша страна занимает 70 место из 119 стран. Этот показатель не вызывает восхищения и не впечатляет.

По сути, у нас отсутствуют условия для ведения бизнеса в данной отрасли. Как следствие, несмотря на рост туристического потока, количество мест размещения в курортных зонах не только не увеличивается, но даже снижается. Антилидеры - курортная зона Алаколя со стороны области Жетысу и Алматинский горный кластер.

Количество гостиниц, отелей и турбаз там сократилось на 24 и 16 единиц, соответственно. В результате бюджет теряет стабильные налоговые поступления, а регионы - рабочие места».

Упомянул президент и о жалобах бизнес-сообщества, бюрократических проволочках, препятствиях для долгосрочных инвестиций и развития туристической инфраструктуры.

«К примеру, в числе 17 прорывных инвестиционных проектов оказалось только два крупных проекта в сфере туризма, которые при этом требуют значительных бюджетных вливаний. По всей видимости, правительство недостаточно эффективно работает с инвесторами, готовыми реализовывать проекты за счет собственных средств».

Подробно разбирались и проблемы инфраструктуры и логистики:

«На турбазах элементарно не хватает энергомощностей, вследствие чего отдыхающие нередко сидят без света. В результате таких перебоев люди подвергаются опасности, возникают риски пожаров, выходят из строя бытовые приборы. Предприниматели терпят крупные убытки из-за поломок оборудования и порчи продуктов питания. Правительству совместно с акиматами следует провести ревизию обеспеченности инженерной инфраструктурой курортных зон.

Качество железнодорожных перевозок в стране не выдерживает никакой критики. Большая часть вагонов изношена, а в некоторых даже нет кондиционеров...

Мало того, что вокзал на станции Акши построили не со стороны озера Алаколь, так еще и перрон сделали слишком узким. Это превращается в большую проблему при каждой посадке и высадке пассажиров/Фото: Олег БЕЛОВ

Качество наших автомобильных дорог также оставляет желать лучшего. Очень трудно добраться до отдаленных зон отдыха на машине. Можно сказать, что нормальных магистралей практически нет. Одним словом, сложившаяся ситуация не позволяет в полной мере раскрыть туристический потенциал регионов. При этом сметная стоимость работ по содержанию дорог увеличивается с каждым годом…».

Также президент отметил, что слабая логистическая связанность мест отдыха влияет не только на внутренний туризм, но и на приток гостей из-за рубежа, и призвал расширять международные направления, привлекать поток туристов из Китая, Индии, стран Восточной Азии, Ближнего Востока (в том числе и путем расширения географии лоукостеров). И наконец, подходить к делу творчески, а не формально:

«Для этого всего лишь нужны квалифицированные кадры и желание качественно работать».

И так далее. Короче говоря, «разбор полетов» был предметным, жестким и весьма информативным. Казалось бы, оставалось только исполнять...

До этого тема туризма поднималась в озвученном в сентябре 2023 года Послании народу Казахстана с констатацией того, что, «к сожалению, в этой важной отрасли пока нет значимых успехов, мы отстаем от других государств» и призывом «максимально задействовать туристический потенциал», а также «реализовать в сфере туризма необходимые для развития проекты».

А еще ранее к туристической теме (в части обеспечения сервиса и улучшения инфраструктуры туристических объектов страны) глава государства обращался в апреле 2023 года в ходе своего выступления на первой сессии парламента VIII созыва:

«Потенциал этой отрасли до конца не раскрыт. В стране есть привлекательные туристические объекты, но они все еще малодоступны.

В первую очередь необходимо комплексное решение инфраструктурных вопросов и кардинальное повышение качества сервиса.

Требуется создать такие условия, чтобы предприниматели видели в сфере туризма широкие перспективы. Эффективность этой работы следует оценивать по объему частных инвестиций в сектор, числу внутренних и иностранных туристов».

Туризм в РК - интересный предмет - вроде он есть, но его вроде нет.

Таким образом, складывается поистине парадоксальная ситуация. Из года в год глава государства говорит фактически об одних и тех же проблемах, призывает к одним и тем же реформам, озвучивает все необходимые меры и предложения, а на деле все остается по-прежнему.

Точнее как - если обратиться к официальной статистике, то положение не такое уж и плохое. Например, по данным Бюро национальной статистики, количество туристов в Казахстане в 2023 году превысило 6,2 млн человек, а финансовые отдачи от туристской отрасли достигли доли 3,9% от ВВП.

Что же до прошлого, 2024 года, то по заверению профильного Министерства туризма, он вообще стал «переломным для туристической отрасли, а число туристов приблизилось к допандемийным показателям и составило порядка 9,2 миллиона человек».

Казалось бы, при таких впечатляющих достижениях зачем вообще что-то критиковать или предлагать?

Правда, уже несколько лет экспертное сообщество, так или иначе имеющее отношение к сфере туризма, высказывает несколько скептическое отношение к жизнеутверждающим отчетам чиновников.

Что касается непосредственно статистики, то как, например, отмечает заместитель директора Департамента туризма НПП «Атамекен» Елена Михнова, не всех путешественников, так или иначе попавших на территорию страны или проехавших через нее, можно отнести к категории туристов:

«Нельзя забывать, что основная масса этих «туристов» приезжает не с целью отдыха. Среди иностранных гостей - транзитные путешественники, частные визиты, студенты, работники…».

Причем усиленное «подтягивание» статистических показателей периодически приводило даже к вынужденным корректировкам.

Например, согласно изначальным данным ответственной за развитие туризма Национальной компании «НК «Kazakh Tourism», в 2018 году Казахстан посетило около 8,5 миллиона туристов, что составило рост по въездному туризму на 10,2% по сравнению с 2017-м годом (который и сам по себе должен был быть «туристическим рекордсменом» в связи с проведением выставки ЭКСПО).

Такие бодрые цифры озадачили даже министерских кураторов в лице тогдашнего главы ведомства Арыстанбека Мухамедиулы, который поспешил скорректировать эти данные до двух миллионов человек, вычистив из общей статистики транзитников, гастарбайтеров и клиентов СЭЗ «Хоргос».

«Мы могли бы написать, что 8,5 млн туристов посещает страну... Мы сознательно не берем эти цифры. Конечно, для нас было бы удобно показать, какие мы молодцы. Если бы мы сейчас эту цифру показали, то сказали бы: «Впереди всей планеты мы, Казахстан». Конечно, это был бы неверный шаг», - впоследствии разъяснял Арыстанбек Мухамедиулы в своем комментарии республиканским СМИ.

Правда, сами журналисты отмечали, что на самом деле данные о 8,5 миллиона туристов все-таки были официально оглашены руководством НК «Kazakh Tourism» и даже успели профигурировать на портале primeminister.kz, откуда впоследствии были удалены.

И действительно, о каких 8,5 миллиона можно было говорить, если при въезде в страну в графе «туризм» поставили отметку только 81 635 иностранцев - это 1,2% от той цифры, о которой заявляло руководство НК «Kazakh Tourism».

Впрочем, сам тогдашний глава нацкомпании Рашид Кузембаев, судя по всему, продолжал придерживаться иной точки зрения, которую впоследствии несколько витиевато попытался объяснить журналистам агентства Informburo уже после своего увольнения:

«Это очень дискутабельный вопрос. Я могу даже вас поправить: сейчас не 8,5 млн, мы получили данные статистики - 8,7 млн… Эта статистика не нами составляется. Есть Комитет по статистике, который ею занимается, есть соответствующие требования ЮНВТО, все в рамках этого.

Я бы не хотел называть какие-то другие цифры, но, если вы помните, была пресс-конференция министерства, и там была названа цифра в два миллиона человек. Больше этого мы сказать не можем. С моей точки зрения, вполне возможно, что даже и эта цифра может быть не совсем корректна, я могу только предполагать.

На мой взгляд, даже те, которые приглашенные, за которых заплатило государство, это тоже туристы. Они же тоже хоть какие-то личные деньги все равно тратят. А все, что они здесь тратят, попадает в экономику нашей страны, и в конце концов, это формирует валовой внутренний продукт, из этих денег платятся налоги, обеспечиваются рабочие места».

Таким образом, кого считать туристом (и соответственно, включать в статистику), а кого нет, похоже, считается «дискутабельным вопросом» и в настоящее время.

Брэнды, концепции и… туалеты

Помимо победных рапортов о неуклонном увеличении туристического потока, в национальной компании (совместно с профильным министерством) усиленно занимались поисками «Национального брэнда», без которого завлекать в страну туристов было занятием так себе, и отбирали инвестиционные проекты в сфере туризма.

Таковых наотбиралось порядка ста, но, как говорилось в официальном отчете НК «Kazakh Tourism» спустя некоторое время, «при анализе этих инвестпроектов определено, что большинство из них не приносят большого экономического эффекта развитию регионов».

Кстати, нечто подобное попытались сделать и в прошлом году. Профильное министерство разработало список 20-ти туристских дестинаций (территорий, приоритетных для отраслевого развития).

Помимо уже привычных Алакольской куротной или Щучинско-Боровской курортных зон, туда, в частности, вошли и село Улытау, городище Сарайшык и центры гастрономического туризма Шымкента.

Впрочем, удовлетворение от проделанной работы у чиновников было недолгим, так как планы по развитию одновременно были подвергнуты серьезной критике со стороны главы государства, который заявил о том, что такой подход весьма неэффективен и приведет к распылению ограниченных ресурсов государства.

По мнению Касым-Жомарта Токаева, гораздо целесообразнее обустроить в кратчайшие сроки наиболее перспективные объекты, в числе которых президент отметил горный кластер Алматинского региона, пляжный туризм Мангистау и Щучинско-Боровскую курортную зону.

Также перспективен и сам Алматы, на который приходится четверть всего туристского потока, в том числе половина иностранных туристов. Но туристическая инфраструктура города не выдерживает растущей нагрузки. Поэтому так важно дальнейшее развитие горнолыжного кластера, в том числе путем строительства всесезонного горного курорта в ущелье Тургень Алматинской области», - сказал глава государства.

Большая часть вокзалов в Казахстане не оборудована платформами/Фото: Олег БЕЛОВ

Что же касается Бурабая, то основной проблемой там является инфраструктура, развитие которой продвигается очень медленно. В результате экологическая ситуация в местах массового отдыха остается сложной, а власти затягивают реализацию важных инфраструктурных проектов. К примеру, не реализован в полной мере план развития Щучинско-Боровской курортной зоны, принятый еще в 2012 году. За более чем 10 лет на курорте не смогли установить очистные сооружения. Также не завершено строительство водопроводных сетей и теплоисточников», - возмутился Касым-Жомарт Токаев.

Помимо президента, состоянием инфраструктуры Боровской курорной зоны возмущались и рядовые туристы, оставляющие потоки гневных комментариев в социальных сетях, и депутаты мажилиса, также испытавшие на себе все «прелести» тамошнего сервиса типа туалетов ценой в 150 тенге за посещение.

Ответственные чиновники как могли оправдывались, доказывали, что «проблема туалетов стоит не только в Акмолинской области, но и по всему Казахстану. С этой проблемой мы работаем», и обещали все исправить.

Исправлялось как-то не очень быстро, успело даже реформироваться само Министерство культуры и спорта (с Комитетом индустрии туризма), откуда вычленилось отдельное Министерство туризма и спорта. В итоге проблема привлекла внимание самого президента страны: «Имеются существенные факторы, которые сдерживают приток туристов. О каком сервисе можно говорить, если мы не можем привести в порядок самое необходимое - придорожные туалеты, об ужасном состоянии которых не говорил разве что ленивый?»

Откровенно буксовал и презентованный еще в 2018 году «План развития Щучинско-Боровской курортной зоны», на который требовалось порядка 500 миллионов долларов инвестиций.

В свою очередь оглашенный тогда план (который включал строительство целой вереницы суперсовременных отелей, аквапарков, ледового катка, ресторанов, а также развития всей сопутствующей инфраструктуры, включая дороги, водопровод и повсеместную канализацию) был витком другого «Плана проекта развития Щучинско-Боровской курортной зоны» уже по линии отраслевого министерства и оцениваемого в 61 миллиард тенге, из которых порядка 33 миллиардов предполагалось выделить из бюджетных средств.

В итоге все закончилось критикой главы государства и перманентным недоумением туроператоров, которые из года в год не могут взять в толк, почему эта проблема не может решиться годами, несмотря на все обещания ответственных лиц?

Что же до развития внутреннего туризма, то в этой связи любопытны результаты исследования, проведенного в 2022 году международной компанией Picodi.com.

Согласно опубликованным данным, казахстанцы, имеющие возможность путешествовать, в большинстве своем (69% респондентов) предпочитают отдых за рубежом. И еще 18 процентов из тех, кто не выезжает, сообщили, что не делают это исключительно из-за отсутствия финансовой возможности.

Характеризовались и основные причины минусов внутреннего туризма. Так, несоответствие цен на услуги их качеству отметили 62% респондентов. Больше половины опрошенных в числе негативных препятствий назвали антисанитарию и грязь, плохие дороги (55%), отвратительные общественные туалеты (55%) и низкое качество обслуживания (39%).

Не добавили оптимизма в общую картину и несколько отчетов Счетного комитета (в настоящее время Высшей аудиторской палаты).

В них, помимо фактов нарушений финансовой дисциплины, в той же НК «Kazakh Tourism» указывалось и на такие системные проблемы, как «несовершенство методологии учета туристов», «искажение статистических данных», переоценка ориентиров, а также высокие расходы нацкомпании на обслуживание самой себя:

«Стратегические ориентиры также существенно переоценены. Так, в проекте Концепции развития туристской отрасли до 2026 года целевыми рынками определены страны, вероятность прибытия туристов из большинства которых маловероятна.

Несовершенство методологии учета количества туристов усугубляет ситуацию, искажая статистические данные и не позволяя провести достоверную оценку вклада туризма в экономику. Это в свою очередь отражается на принятии некачественных стратегических решений по вопросам дальнейшего развития данной отрасли…».

Кроме того, указывалось на то, что «качество оказываемых туристических услуг не соответствует ожиданиям и приводит к оттоку иностранных туристов», а «меры государственной поддержки туристской отрасли остались не востребованы и не оказали эффекта на развитие отрасли».

По поводу перспектив у НК «Kazakh Tourism» есть собственный документ развития до 2031 года, а базовые направления заложены в Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023-2029 годы.

Однако даже там в анализе текущей ситуации можно найти некоторые скептические нюансы, в которых интересным образом сочетаются как недоступность для потенциальных туристов казахстанских заводов и шахт, так и дефицит профессиональных кадров в туристической отрасли:

«Сдерживающие факторы развития качественных турпродуктов и расширения их ассортимента, закрытость (относительная или полная) интересных для туристов промышленных объектов, к примеру, шахт и заводов; недостаточное количество профессиональных кадров, обладающих специальными знаниями и навыками».

И если первое утверждение насчет потенциальной привлекательности «шахтного туризма» несколько спорно, то с кадровым дефицитом профессионалов понятно гораздо больше.

Например, согласно данным Института экономических исследований (ERI), в Казахстане по итогам 2022-2023 учебного года численность студентов, обучающихся по специальностям «Туризм», «Культурно-досуговая работа», составила лишь 31 человек.

Возможно, именно с кадровых вопросов и надо начинать намеченные отраслевые реформы, если все-таки у реформаторов есть желание реально добиться тех целевых индикаторов, о которых мечтательно говорится уже добрую пятилетку.

Ну а пока, как уже говорилось в начале материала, ответственным за развитие туризма чиновникам предстоит попытаться выполнить очередные поручения главы государства. То есть, наконец сделать то, что так и не удавалось в предыдущие годы.

Подписывайтесь на наш Дзен и Telegram канал.