История болезни
Открытый источник
Правда, есть герои - положительные, которые охвачены благородным намерением построить самую крупную в регионе многопрофильную областную больницу, оснащенную по последнему слову науки и техники (ТОО «International Academy of medicine and sciences» - «IAMS» (США. Индия), есть герои отрицательные, которые всячески этому воспрепятствуют (акимат Алматинской области и его Управление здравоохранения), есть статисты в лице Министерства здравоохранения РК, которые вообще предпочитают не вмешиваться в эту историю, наблюдая за ней издали или вообще не наблюдая, есть массовка в лице потенциальных больных, которые, как всегда, в пролете, и пока, по Пушкину, народ безмолвствует. Есть герои второго плана в лице судов различной инстанции и прокуратуры, которые пытаются как-то разрулить ситуацию, но пока безрезультатно.
А чтобы в который раз не пересказывать эту грустную историю, дадим слово Генеральной прокуратуре РК, которая недавно отправила свой ответ депутатам мажилиса, сильно ею заинтересованным.
Ответ Генерального прокурора РК депутатам фракций «Народная партия Казахстана» и Respublica:
Генеральной прокуратурой рассмотрен депутатский запрос относительно проблемы инвестора в Алматинской области.
ТОО «International Academy of medicine and sciences» по договору государственного частного партнерства от 05.11. 2020 года приняло от Управления здравоохранения Алматинской области в доверительное управление на 30 лет (до 31.12. 2050 года) без права выкупа ГКП на ПХВ «Алматинская многопрофильная клиническая больница».
К обязанностям ТОО отнесено строительство инфекционного и лечебного корпусов на 360 коек, погашение кредиторской задолженности больницы, оснащение ее современным оборудованием, расширение перечня оказываемых медуслуг и т.д.
Общий размер вложений Частного партнера - 5,5 млрд тенге, из них Госпартнер с 2025 года обязан компенсировать 5,1 млрд тенге.
Помимо этого, предусмотрена ежемесячная выплата вознаграждения за управление объектом (10,5 млн, всего 502 млн тенге).
На сегодня Частный партнер инвестировал более 4,4 млрд тенге: погасил кредиторскую задолженность (891 млн тенге), построил и ввел в эксплуатацию инфекционный корпус (на 14 койкомест), приобрел оборудование (677 млн тенге), разработал ПСД на строительство центрального водоснабжения, но по вине Госпартнера не может завершить строительство нового лечебного корпуса (на 344 койкоместа).
В свою очередь Госпартнером договорные условия не соблюдаются (больше года не выплачивается вознаграждение, не принимается на баланс построенный инфекционный корпус, не подключены инженерные сети и пр.).
Поданные им в экономические суды г. Алматы и г. Астаны иски о недействительности договора ГЧП (по причине несоответствия требованиям законодательства) оставлены без рассмотрения по причине подсудности дела Международному финансовому центру «Астана» (суд МФЦА).
Конфликт возник ввиду назначения распоряжением акима области в августе 2022 года проверки финансово-хозяйственной деятельности Частного партнера, попытки заключения Управлением с главным врачом больницы трудового договора и «установления» его функциональных обязанностей.
Руководство ТОО должностных лиц акимата к проверке не допустило и обратилось в прокуратуру области за разъяснением.
По факту незаконности проверки прокуратурой Алматинской области в акимат внесено представление об устранении нарушений.
Виновные сотрудники наказаны, указанное распоряжение отменено, но ситуация не разрешена.
С декабря 2022 года Государственный партнер, акимат области, вопреки принятым по договору ГЧП обязательствам, Правилам приема объектов ГЧП в государственную собственность (утверждены приказом и.о. министра национальной экономики от 25.11.2015 года №713, далее - Правила приема) не принимает построенный Частным партнером инфекционный корпус в коммунальную собственность.
При этом местный исполнительный орган ошибочно полагает, что инфекционный корпус подлежит приему в государственную собственность только вместе с новым лечебным корпусом.
Договором ( п.п. 17, 92, 117) предусмотрено поэтапное строительство лечебных корпусов (не целого имущественного комплекса).
Это согласуется и с п. 9 Правил приема, в силу которого моментом наступления срока передачи объекта ГЧП в государственную собственность является дата утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию.
Прокуратурой области в акимат внесен акт надзора, однако объект до настоящего времени не принят.
ТОО в соответствии с условиями договора ГЧП обратилось в суд МФЦА, который 12.11.2024 г. разрешил спор в пользу инвестора, с Госпартнера взыскано 369,9 млн тенге (долг Госпартнера - 188,4 млн тенге, выплата договорной неустойки - 153 млн тенге и издержек по оплате помощи представителя - 28,5 млн тенге).
В июле 2024 года ТОО подан еще один иск в МФЦА об увеличении размера компенсации инвестиционных затрат в соответствии с затраченными суммами и выплат вознаграждений за управление объектом (общая сумма иска - 13 млрд тенге - находится на рассмотрении).
По поручению Генеральной прокуратуры материал по факту воспрепятствования законной предпринимательской деятельности прокуратурой Алматинской области зарегистрирован в Книге учета информации.
24.02.2025 года Департаментом Агентства по противодействию коррупции по Алматинской области в отношении должностных лиц Управления начато досудебное расследование по п. 2 ч. 3 ст. 365 Уголовного кодекса, проводятся следственные мероприятия.
Факт нарушения прав инвестора и взыскание судом МФЦА с госоргана дополнительных расходов (в т.ч. поставлен вопрос о наказании виновных лиц) отражен в представлении об устранении нарушений законности в адрес Правительства.
По результатам его рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечен главный специалист Управления, между Государственным и Частным партнером ведутся переговоры по урегулированию конфликта (согласно ответу первого заместителя акими Алматинской области).
Б. Асылов.
Поле битвы - сердца людей
Действительно, слова Достоевского о борьбе добра со злом, где полем битвы являются сердца людей, в какой-то степени отражают и нашу ситуацию. Ведь, если разобраться, на те миллионные суммы, которые акимат Алматинской области выбрасывает на погашение выплат, определенных судом, и которых могло не быть, не доведи он ситуацию до крайности, сколько больных детей, чьи родители собирают по миру средства на лечение, можно было бы вернуть к жизни! Но, видимо, у наших чиновников от здравоохранения в приоритете другие интересы, им некогда заниматься больными детьми, они, смеем предположить, больше озабочены финансовыми проблемами (сейчас это называется «распилом бюджета»).
На эту мысль наводит и то обстоятельство, что руководство ТОО «International Academy of medicine and sciences» в лице его Управляющего директора и учредителя господина Наджхавана Рупала направляло письма с просьбой о вмешательстве в создавшуюся ненормальную ситуацию в самые различные инстанции - на имя президента страны К-Ж.К. Токаева, премьер-министра РК О.А. Бектенова, заместителя премьер-министра - министра иностранных дел Казахстана, члена Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан М.А. Нуртлеу, того же Генерального прокурора РК Б.Н. Асылова, Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана К.И. Нурова.
Но ответ из столь высоких кабинетов пока не получен. Генеральный прокурор РК г-н Асылов ответил лишь на коллективный запрос депутатов мажилиса, которые побывали на строящемся объекте и были возмущены создавшейся ситуацией: в то время как глава государства призывает предоставлять «зеленую улицу» иностранным инвесторам, особенно тем, кто вкладывает деньги в социально значимые объекты, руководство на местах, в данном случае в лице акима Алматинской области Марата Султангазиева, вставляет им палки в колеса, не давая нормально работать.
Более того, руководство области проигнорировало даже решение международного суда, который рассматривал в Лондоне алматинский конфликт. Другими словами, скандал уже принял международный характер, что не может не бить по имиджу страны.
Возникает еще один недоуменный вопрос - кто же так умело и надежно прикрывает г-на Султангазиева, что ему все нипочем - ни решение международного суда, ни многомиллионные штрафы (впрочем, со штрафами понятно - деньги он платит не свои, а государственные), ни критика, которая вот уже на протяжении длительного времени раздается в его адрес и с газетных полос, и с телевидения, и в новостных блоках, и в интернетовских изданиях?
Справедливости ради надо сказать, что недавно на территории строящейся больницы все-таки состоялась рабочая встреча и проведены переговоры по мирному урегулированию спора с участием первого заместителя акима Алматинской области Абдрахим Н.Е., руководителя госпартнера Тұрысбекұлы А., юриста Лим В.Ю. и учредителей, представителей ТОО «IAMS».
После чего акимат поспешил отрапортовать, что стороны якобы пришли к соглашению и что «приняты меры по урегулированию спорных вопросов и реализации проекта». Однако, как свидетельствуют документы, акимат и госпартнер свои обязательства перед ТОО «IAMS» в соответствии с проведенными переговорами и протоколами этих переговоров не выполняют.
Поэтому иностранный инвестор считает, что «Государственный партнер лишь вводит общественность в заблуждение, что ставит под сомнение как правовую, так и моральную ответственность акимата. Это создает атмосферу недоверия к органам власти и снижает уровень общественной поддержки».
Судите сами:
- не выплачена разница по кредиторской задолженности - 443,5 млн тенге;
- не компенсированы судебные издержки по апелляции 2,01 млн тенге;
- не выплачиваются инвестиционные затраты, как это предусмотрено договором ГЧП с января 2025 года;
- не исполняются обязательства по подведению инженерных коммуникаций;
- игнорируются предписания прокуратуры и Департамента внутреннего госаудита.
«Общественное доверие основывается на правдивой информации и реальных результатах, а не на пустых обещаниях», - совершенно справедливо считает иностранный партнер.
А пока баталии продолжаются, на территории областной многопрофильной клинической больницы уже не первый год зияют глазницами пустых окон коробки недостроенных зданий как символ негосударственного подхода к государственным делам.