Разрешите вам запретить
Открытый источник
В конце января в мажилисе приступили к работе над законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции», целью которого является поддержка отечественных производителей продуктов питания.
Мажилисмен Нуржан Ашимбетов в своем комментарии информагентству «АПК-Новости» заявил: «Мы считаем, что отечественные производители находятся в условиях несправедливой конкуренции с импортом и ситуация только усугубляется. Поэтому мы нашли возможность включить блок поправок, отработанных с отраслевыми союзами, в законопроект о развитии конкуренции».
Почему у них все хорошо, а у нас все плохо?
Более подробно о заложенных в законопроект новациях проинформировали в Альянсе отраслевых союзов пищевого сектора Казахстана: «Данные предложения должны стать важным инструментом формирования справедливой конкурентной среды в условиях усиливающегося давления импорта на внутренний рынок. Казахстан все чаще сталкивается с ситуацией, когда отечественные производители находятся в неравных условиях по сравнению с поставщиками из ЕАЭС, прежде всего России и Беларуси».
Что же до причин этих неравных условий, то, по мнению авторов документа, они происходят из «исторически сложившегося распределения производственных мощностей», при котором в России и Белоруссии пищепром развивался и развивается поныне как крупномасштабная система с хорошей сырьевой базой, логистикой и мощными перерабатывающими предприятиями (то есть тем, чем, по мнению разработчиков, вроде как обделен Казахстан).
Вторым важным конкурентным неравенством авторы считают высокую рентабельность пищевой продукции в этих государствах, которая обусловлена господдержкой, а также наличием субсидий и преференций.
«Эти факторы делают импорт более выгодным для казахстанских торговых сетей, в результате чего доля отечественной продукции на торговых полках снижается», - отмечают разработчики поправок.
Приводится и мировой опыт (в котором, кстати, доминирует как раз-таки развитый потенциал производства своей продукции у ряда стран):
«Европейские страны защищают свой внутренний рынок от импортных продуктов прежде всего через систему регулирования, субсидий и стандартов. Также там развит продуктовый патриотизм и его пропаганда.
Например, Германия обеспечивает себя продуктами практически на 80%, а, скажем, в Венгрии на полках 10-ти крупнейших сетей порядка 70,85% продуктов произведены отечественными компаниями. Франция активно отстаивает высокие субсидии в рамках общей сельхозполитики ЕС (CAP), а Польша защищается от дешевого импорта, используя санитарные и ветеринарные проверки. Казахстан также нуждается в инструментах, которые обеспечат стабильное присутствие отечественной продукции на полках».
Ну и в качестве дополнительного аргумента упоминается стандартный пункт об «импортировании инфляции», а также о том, что импорт сам по себе зло для отечественной экономики, поскольку основные налоги уже уплачены производителями в своих странах, а в казахстанскую казну, дескать, поступают только налоги косвенные.
Попытка номер два
Насколько будет успешна работа над этим законопроектом, сказать трудно. Ведь, по сути, разработчики и инициаторы поправок делают вторую попытку законодательно оформить свои предложения.
В прошлом году практически этим же «авторским коллективом» был разработан законопроект под названием «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам поддержки отечественных товаропроизводителей», который по целому ряду позиций получил отрицательное заключение со стороны правительства.
За три года (2022-2024) в стране построили 17 мясных птицефабрик общей мощностью 144 тыс. тонн, а в течение 2026-2027 годов планируют ввести еще 41 предприятие
«Честно говоря, мы не ожидали получить практически полностью отрицательное заключение правительства, ведь в законопроекте содержатся положения, направленные на увеличение внутреннего производства продуктов питания… Если нельзя решить наболевшие вопросы методами, которые мы предлагаем, то давайте обсудим, как тогда поддержать отечественного производителя», - размышлял после ознакомления с правительственным заключением директор объединения «Молочный союз Казахстана» Вадим Кожевников.
Еще более резко высказалась в те дни президент Ассоциации торговых предприятий Казахстана Жибек Ажибаева, которая упомянула «дикий рынок», а также выдвинула несколько спорную мысль о том, что отечественным производителям нужна не столько материальная помощь (очевидно, в виде тех же субсидий), сколько именно ограничительные меры в отношении конкурентов.
После этого становится несколько непонятно - зачем в таком случае ссылаться на опыт РФ и Белоруссии в части господдержки своих производителей, если производителям казахстанским деньги в качестве поддержки вроде как и не нужны вовсе?Получается, основная проблема все-таки заключается не в отставании развития собственного производства, а именно в наличии более привлекательной с точки зрения потребителя конкуренции?
Собственно, примерно так в конце января обрисовал ситуацию и вице-министр сельского хозяйства Амангалий Бердалин, сообщив, что в его ведомстве рассматривают возможность ограничения ввоза отдельных видов импортной продовольственной продукции. Дело в том, что ряд зарубежных товаров реализуется по низким ценам, из-за чего отечественным производителям становится невыгодно конкурировать на внутреннем рынке.
В принципе, определенный опыт ограничительных мер в Казахстане есть. Так, в прошлом году «для поддержки отечественных товаропроизводителей в весенне-летний период» был введен полный запрет на ввоз свежих куриных яиц. Мотивировалось это тем, что «летом сокращаются сроки хранения яиц, при этом объемы производства не уменьшаются, то есть склады могут оказаться затоваренными скоропортящимся товаром».
Запрет на импорт действовал полгода, но в декабре был снова продлен на один месяц. На этот раз ограничение объяснялось обычной поддержкой производителей, и хотя рост цен не исключался, но в теории должен был быть краткосрочным.
В самом министерстве, конечно, понимают, что неизбежный при отсутствии конкуренции рост цен может спровоцировать давление на инфляцию, и специально оговаривают временные границы вводимых ограничений. А если таковые будут введены на большой спектр продукции и на постоянной основе?
https://www.kp.ru/share/i/4/3176419/wr-960.jpg
После резкого подорожания мяса в стране наблюдается определенный спад покупательной активности. При этом, как недавно сообщили в Минторговли, с целью «восстановления отрасли и избегания дефицита на внутреннем рынке» действие квоты на экспорт говядины продлено, и в настоящее время за рубеж разрешено поставлять не более 20 тысяч тонн мясной продукции.
Свой экспорт - «это другое»?
Что же до проблем бюджетного субсидирования агросектора, то в Казахстане с господдержкой дело обстоит вроде как тоже неплохо.
Достаточно взглянуть на сумму выделенных в течение прошлого года субсидий - 534,5 млрд тенге. Общий объем поддержки был увеличен на 73,4 миллиарда тенге по сравнению с 2024 годом. Выходит, и этого местным производителям оказалось недостаточно не то что для процветания, а хотя бы для выхода на рентабельность?
Одним словом, что бы там ни говорилось в мажилисе, а вся проблема заключается именно в ценовой политике.
Например, мясо. После его резкого подорожания в стране наблюдается определенный спад покупательной активности. При этом, как недавно сообщили в Минторговли, с целью «восстановления отрасли и избегания дефицита на внутреннем рынке» действие квоты на экспорт говядины продлено, и в настоящее время за рубеж разрешено поставлять не более 20 тысяч тонн мясной продукции.
«У нас внутреннее предложение немножко просело, и естественно, мы начали принимать ограничительные меры. В первую очередь мы же смотрим за тем, чтобы население в 20 миллионов наших, наверное, накормить», - заявила вице-министр торговли и интеграции РК Жанель Кушукова.
Что любопытно, примерно в это же время сами производители мяса взмолились, чтобы объемы разрешенного экспорта им все-таки увеличили:
«Мы предлагаем срочно поэтапно ослабить экспортные ограничения», - заявил в ходе прошедшего в мажилисе круглого стола по вопросам поддержки мясного животноводства глава Союза животноводов Даурен Салыков. - Это приведет к заключению бизнесом долгосрочных экспортных контрактов и привлечению новых игроков». Глава Союза отметил, что мясо в Китай сейчас экспортируют хозяйства юга и востока Казахстана, поэтому право на экспорт надо предоставить всем фермерам республики.
Чуть ранее в парламенте обсуждалась и мера насыщения внутреннего рынка импортной продукцией (причем, в контексте введения нулевой таможенной пошлины на импорт).
И здесь мнения участников дискуссии разошлись. Например, мажилисмен Павел Казанцев заявил, что такая инициатива может нанести серьезный ущерб местному сельскому хозяйству, которое не выдержит конкуренции с импортной продукцией.
А эксперт аграрной отрасли Кирилл Павлов, наоборот, считает, что после ввоза дешевого непремиального мяса из-за рубежа казахстанские потребители только выиграют:
«Наши переработчики получат доступ к дешевому сырью, если они не будут хамски накручивать проценты, то у нас будут относительно недорогие колбаса, тушенка и все субпродукты. Вопрос в том, надолго ли хватит этого эффекта и насколько хватит совести у переработчиков не накручивать», - отметил Павлов.
Любопытно было и мнение председателя Мясного союза страны Максута Бактибаева, который в принципе ничего особо страшного в импорте не видит (как, впрочем, и в экспорте). По его мнению, в стране нужно полностью открыть экспорт, а цены на мясо регулировать именно импортом. В такой схеме потребитель получит более дешевое мясо, а прибыль может сократиться лишь у посредников.
«Я считаю, что это лучше, чем дальше еще запрещать экспорт. Если сейчас правительство, наконец-то, начнет принимать правильные меры, инструменты для регулирования рынка и цен, все будут довольны. Экспорт разрешить и импорт регулировать. В целом, это никак не скажется на наших производителях, у них в принципе все сейчас нормально», - подчеркнул в своем комментарии СМИ Максут Бактибаев.
Получается, что угроза полной стагнации казахстанского АПК в условиях присутствия конкурентоспособного импорта все-таки несколько преувеличена? И некоторые игроки рынка, настаивая на ограничениях импорта, сами желают для себя как можно более широких возможностей для экспорта?
Здесь как-то сразу вспоминается инициатива владельцев местных бутиков, некогда потребовавших резко ограничить работу маркетплейсев, которым они проигрывали в цене и разнообразии предлагаемых товаров.
Да и при требовании ограничения импорта (что само по себе несколько противоречит нормам ВТО и ЕАЭС) вряд ли можно рассчитывать, что за этим не последует «зеркальный ответ». И здесь уже вопрос - какая страна в чьей продукции нуждается в большей степени?
На основе взаимовыгоды
Между тем у Казахстана активизировались аграрно-торговые отношения с Российской Федерацией. Для начала министры сельского хозяйства Казахстана Айдарбек Сапаров и России Оксана Лут провели встречу в Москве, на которой обсудили вопросы взаимных поставок, включая снятие ранее введенных ограничений.
«Экспорт казахстанской продукции в Россию стабильно растет. За 11 месяцев 2024 года объем составил 502,9 млн долларов. Мы заинтересованы в увеличении поставок нашей сельхозпродукции на российский рынок и готовы активизировать работу по всем направлениям», - заявил Айдарбек Сапаров.
Осенью прошлого года были подведены промежуточные итоги товарооборота сельхозпродукции между Казахстаном и Россией за 2025 год.
На тот момент общая сумма достигала 2,5 млрд долларов США, и по данным вице-министра сельского хозяйства Казахстана Ербола Тасжурекова, рост составил 2,4%. При этом экспорт казахстанской продукции увеличился на 7,8%, а импорт из России - на 1,4%. При этом в структуре казахстанских поставок значительные доли заняли мясо птицы (8,8%) и сливочное масло (7,9%), зерновые, молочные, кондитерские изделия и овощи.
Что же касается внутреннего потребления, то, по данным Минсельхоза, сохраняется импортозависимость по мясу птицы, колбасам, сырам, сахару и рыбе (здесь стоит особо обратить внимание на то, что, формально сохраняя импортозависимость по мясу птицы, Казахстан, тем не менее, сам увеличивает экспорт этого вида продукции).
Впрочем, по поводу обеспечения внутреннего рынка у правительства традиционно существуют обширные планы, анонсируются различные инвестиционные проекты, а к 2028 году Казахстан и вовсе рассчитывает достичь полной продовольственной самодостаточности. Ответственность распределена между двумя ведомствами - Минсельхоз отвечает за физическую доступность продукции, а Министерство торговли - за экономическую.
К сожалению, этих планов оказалось недостаточно для насыщения прилавков казахстанских магазинов, и на днях первый вице-министр торговли (МТИ) Айжан Бижанова сообщила, что МТИ инициировало вынести на Совет ЕЭК предложение об установлении беспошлинного ввоза овощей из третьих стран по июнь текущего года.
И это касается только торговых взаимоотношений с РФ, где Казахстан сам предлагает увеличивать импортные поставки и в свою очередь рапортует об увеличении экспорта собственной продукции.
Как при таких условиях можно неким «волевым решением» объявить некое «торговое эмбарго на импорт», о котором говорят общественники и некоторые парламентарии, честно говоря, не совсем понятно.
В этой связи можно вспомнить и ход переговоров главы Минсельхоза Айдарбека Сапарова с еврокомиссаром по сельскому хозяйству Янушом Войчеховски о возможностях открытия рынка ЕС для казахстанской мясной и молочной продукции.
«Как исконно животноводческая страна, Казахстан заинтересован в поставках мяса, в частности, речь идет о конине. Айдарбек Сапаров предложил активизировать работу по вопросу экспорта конины параллельно с процессом одобрения экспорта меда», - сообщила в те дни пресс-служба министерства.
В ответ Януш Войчеховски отметил, что для проработки вопросов по экспорту нужны дополнительные технические встречи, где в качестве ответных мер также нужно рассмотреть вопросы масштабных поставок в Казахстан свинины и мяса птицы из Евросоюза.
То есть вопрос об односторонней торговле не стоит в принципе, и насколько Казахстану выгоден мощный экспорт мяса птицы из Евросоюза с его ценой в среднем в размере 6 долларов за кг при средней цене в РК 3 доллара за килограмм куриного мяса, предстоит внимательно просчитать экономистам.
А заодно учесть, что за три года (2022-2024) в стране построили 17 мясных птицефабрик общей мощностью 144 тыс. тонн, благодаря чему уровень самообеспечения курятиной вырос с 67% до 79%, а в течение 2026-2027 годов планируют ввести еще 41 предприятие, что позволит полностью закрыть потребности страны.
Какая судьба ждет тот самый «протекционистский законопроект», о котором шла речь в начале материала, пока не ясно. Вполне возможно, что и он будет аккуратно модифицирован по образцу своих предшественников с удалением наиболее спорных нюансов.
Иначе опять получится классическая схема «левой и правой руки», когда одни ведомства старательно развивают и наращивают внешнеэкономическое сотрудничество, а другие организации (в первую очередь - общественные) призывают к банальному - «взять и разом запретить».