На связи!
Сауле Алпысова: «Ответственный гражданин - это прежде всего человек, который знает свои права и умеет их защищать»/Открытый источник
Если раньше обратная связь между государством и обществом часто носила формальный характер, то сегодня появляются реальные механизмы взаимодействия. Подробнее об этом в беседе с координатором проектов Общественного фонда «Парасатты урпак үшін» Сауле Алпысовой.
- Концепция «Слышащего государства» уже продолжительное время внедряется в Казахстане по инициативе президента. Какие, на ваш взгляд, промежуточные итоги реализации этой концепции? Что достигнуто и к чему еще нужно стремиться?
- Концепция «Слышащего государства» за последние годы действительно начала приобретать практическое содержание. Раньше обратная связь зачастую носила формальный характер, а сегодня появились цифровые сервисы обращений граждан, общественные приемные, общественные советы, мониторинговые группы, участие НПО в консультациях и обсуждениях. Одним из практических инструментов реализации этой концепции на уровне города стал проект Алматы - Адалдық алаңы. В рамках проекта только за период его реализации около четырех с половиной тысяч граждан получили прямую правовую помощь, было проведено 461 правовое консультирование, а через СМИ и соцсети информационный охват составил свыше 1,5 миллиона человек. Такие проекты показывают, что государство постепенно открывается к диалогу с обществом. Однако следующим этапом должно стать повышение эффективности рассмотрения обращений и вовлечение граждан в процесс принятия решений, а не только в подачу жалоб. По оценкам организаторов, около 70% обращений удалось довести до практического результата, что говорит о том, что такие механизмы взаимодействия действительно работают.
- И как сегодня работают механизмы обратной связи между государством и гражданами?
- Сегодня ключевым инструментом стала электронная система обращений e-Өтініш, которая фиксирует каждое обращение гражданина и позволяет контролировать сроки ответа государственных органов. Помимо этого, работают общественные приемные при акиматах, общественные советы, антикоррупционные волонтерские проекты, горячие линии и правовые консультации. Например, в рамках проекта «Алматы - Адалдық алаңы» была организована горячая линия, на которую только за первые месяцы поступило 35 обращений. В основном это физические лица. Некоторые обращения были повторными, что говорит о необходимости правового сопровождения граждан. Чаще всего люди обращались по вопросам социальных выплат, коммунальных услуг, трудовых споров, снятия арестов со счетов, проблем с получением государственных услуг.
Сегодня у граждан есть реальные инструменты защиты своих прав
- Приведите конкретные примеры реализации концепции на практике.
- Практическим примером можно назвать работу 8 фронт-офисов районных акиматов Алматы, где реализовывался проект «Алматы - Адалдық алаңы». В течение двух лет специалисты НПО и юристы работали непосредственно на базе районных акиматов, тесно сотрудничая с правовыми отделами. Они участвовали в приемах граждан акимами районов, консультировании населения, общественном мониторинге государственных услуг, информационно-разъяснительной работе. Также в рамках проекта были проведены городской антикоррупционный форум, конференция для комплаенс-офицеров и уполномоченных по этике, круглые столы и семинары, итоговая конференция по проделанной работе. Таким образом, только в образовательных и экспертных мероприятиях приняли участие более 900 человек.
- Сколько и как антикоррупционные волонтеры помогли выявить случаи неэффективного использования бюджетных средств на конкретных примерах?
- Они играют важную роль в выявлении проблем в системе государственных услуг. В рамках проекта они проводили мониторинг доступности государственных услуг, анализ обращений граждан, общественные обсуждения проблемных вопросов. По итогам мониторинга волонтеры фиксировали случаи административных барьеров, затягивания сроков оказания услуг, неэффективного использования бюджетных средств на уровне отдельных учреждений. Такая информация передавалась в профильные органы и становилась основанием для дополнительного рассмотрения.
- Что, на ваш взгляд, значит быть ответственным гражданином?
- Ответственный гражданин - это прежде всего человек, который знает свои права и умеет их защищать. Сегодня гражданская ответственность проявляется в участии в общественных обсуждениях, подаче обращений при нарушениях, участии в волонтерских и общественных проектах, поддержке принципов прозрачности и честности. Без активной позиции граждан невозможно построить эффективное антикоррупционное государство.
- Насколько активны казахстанцы в реализации концепции «Слышащего государства» или еще все-таки сильны какие-то внутренние страхи, убеждения, что это может негативно отразиться на их будущем? Например на работе, в социуме?
- Да, такие опасения еще сохраняются. Некоторые граждане боятся, что жалоба может негативно отразиться на их работе или отношениях в коллективе. Однако практика показывает, что ситуация постепенно меняется. Рост числа обращений свидетельствует о том, что уровень доверия к государственным механизмам защиты прав постепенно увеличивается.
- Насколько активна позиция современной молодежи в построении антикоррупционного государства?
- Роль молодежи в формировании антикоррупционной культуры стоит отметить отдельно. Особенно активно в антикоррупционных проектах участвуют студенты юридических факультетов и будущие правозащитники. Важно, что этот год объявлен Годом добровольчества, и участие студентов в антикоррупционных инициативах становится важной частью формирования нулевой терпимости к коррупции. Молодежь активно использует современные цифровые форматы - это антикоррупционные челленджи, социальные видеоролики, фотоколлажи, информационные кампании в социальных сетях. Такие проекты помогают формировать правовое сознание среди молодежи. С каждым годом число участников таких инициатив растет, поскольку молодые люди понимают, что им самим предстоит защищать свои права - в системе образования, на рынке труда и в общественной жизни.
- Куда и как можно обращаться гражданам в случае каких-то противоправных нарушений? Насколько это анонимно и каков механизм подачи таких заявок?
- Граждане могут обращаться через систему e-Өтініш в антикоррупционные органы, в общественные приемные и НПО, через горячие линии правозащитных проектов. Во многих случаях предусмотрена возможность анонимного обращения, а информация проходит обязательную регистрацию и проверку.
- Сколько ваши проекты получают в неделю подобных заявлений о правонарушения? Их все больше или все меньше? И насколько гражданская инициатива помогает в реализации проекта?
- В рамках проекта «Алматы - Адалдық алаңы» обращения поступали регулярно - несколько раз в неделю. Основная часть вопросов касалась социальных выплат, проблем с государственными услугами, жилищно-коммунальных вопросов, защиты прав граждан. Это показывает, что гражданская инициатива является важным элементом реализации концепции «Слышащего государства». Проект «Алматы - Адалдық алаңы» успешно работал в течение двух лет на базе 8 районных акиматов. К сожалению, в этом году проект не получил дальнейшего финансирования. Однако Управление внутренней политики Алматы продолжает запускать новые социальные инициативы, направленные на развитие принципов «Слышащего государства», повышение правовой грамотности и вовлечение гражданского общества.
- Что вы могли бы посоветовать нашим гражданам?
- Сегодня у граждан есть реальные инструменты защиты своих прав. Главное - не оставаться равнодушными и активно использовать эти механизмы. Чем выше правовая грамотность общества, тем меньше пространства остается для коррупции.
- Скоро референдум. Участие в референдуме - это же тоже проявление гражданской позиции. Что вы могли бы сказать гражданам Казахстана в связи с этим важным событием?
- Любые общественно-политические процессы, включая референдумы, напрямую связаны с гражданской ответственностью. Участие граждан в таких процессах - это возможность влиять на развитие страны и формирование ее будущего. Активное участие общества в принятии решений - один из ключевых принципов построения открытого и подотчетного государства.