Энергетическая встряска

В 2025 году по программе модернизации отремонтировали около 17 тысяч километров линий и 420 подстанций. Аналогичные объемы реконструкции заявлены и в нынешнем году. Открытый источник

В Послании президента Касым-Жомарта Токаева «Актуальные задачи Казахстана в новом историческом цикле» приоритетное внимание было уделено укреплению энергетической безопасности страны и модернизации инфраструктуры.

Прозвучала и резкая критика нынешней ситуации в энергетике.

Глава государства обратил особое внимание на то, что ежегодно казахстанская энергетика сталкивается с серьезным дефицитом, и поэтому в зимние периоды в так называемые пиковые моменты производятся закупки электроэнергии в соседних странах по высокой цене.

А также раскритиковал сложившийся дефицит профессиональных кадров:

«Профессиональных энергетиков у нас раз-два и обчелся, а форумы, дискуссии по энергетической проблематике проводятся с завидной частотой и масштабностью».

Особое возмущение Касым-Жомарта Токаева вызвали хронические проблемы, связанные с реализацией наиважнейших энергетических проектов:

«Меня уверяют, что это нормальная практика в энергетической сфере. Поэтому и неудивительно, что в свое время сумели «завалить» уже начавшееся строительство ТЭЦ в Балхаше. И сейчас срывается ввод в строй генерирующих мощностей в Туркестане, Кызылорде, Алматы, Экибастузе».

Подчеркнув, что «наступившие реалии, по сути, это «эра электричества», и заявив о критической важности преобразования сырьевого преимущества страны в устойчивый энергетический и технологический прогресс, Касым-Жомарт Токаев призвал навести порядок в отрасли. Он потребовал системно вводить в строй новые мощности и в том числе наконец начать в следующем году строительство АЭС в районе озера Балхаш.

О важности кардинальных перемен в энергетике Касым-Жомарт Токаев говорил и в феврале нынешнего года на расширенном заседании правительства. В своем выступлении глава государства подчеркнул, что тотальная цифровизация и внедрение искусственного интеллекта невозможны без достаточного и стабильного производства электроэнергии. Президент напомнил кабмину, что из-за внутреннего дефицита страна ежегодно импортирует электроэнергию, а высокий уровень износа инфраструктуры усугубляет ситуацию. Тогда глава государства в очередной раз призвал исполнительную власть обеспечить своевременный ввод всех запланированных энергетических мощностей без переноса сроков.

В президентском выступлении прозвучали и весьма показательные цифры. Так, за последние три года по программе «Tариф в обмен на инвестиции» в сферу энергетики направили более триллиона тенге, из которых свыше 900 млрд потратили на ремонт и только 140 млрд - на ввод новой генерации, чего явно недостаточно для долгосрочной устойчивости энергосистемы. Да и производимых 123 млрд кВтч электроэнергии для страны безусловно не хватает.

Профессиональных энергетиков у нас раздва и обчелся.

Предметно говорилось тогда и о конкретных проблемных объектах и кадровом голоде:

«Сроки завершения модернизации ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 в Алматы пересматривались неоднократно, работа продолжается до сих пор. Поэтому правительство обязано обеспечить полноценный ввод всех запланированных энергетических мощностей. О переносах сроков речи быть не может. Думаю, что основная проблема - в отсутствии должных специалистов. Вопросами в энергетической сфере стали заниматься все подряд, а именно - самоуверенные дилетанты, которые считают, что им все по плечу», - заявил в своем февральском выступлении президент.

«Штрафники» и недоделки

Судя по всему, должные выводы из президентской речи сделали далеко не все. Да и радикальных перемен в энергетической сфере зафиксировать не удалось - разве что ввели экзамены для желающих занять позиции топ-менеджеров в частных энергетических компаниях.

«В некоторых компаниях действительно ставят на руководящие должности людей, не имеющих профильного образования. Поэтому в этой части мы проводим работу: изменили правила назначения первых руководителей. Если раньше частный акционер мог просто назначить руководителя, теперь кандидат должен пройти у нас соответствующий экзамен по знанию основных правил в энергоотрасли», - заявил тогдашний министр энергетики Сунгат Есимханов (в настоящее время освобожден от этой должности и является депутатом Курултая).

Однако после президентского Послания затишье в отрасли прервалось и началась бурная деятельность.

Буквально на следующий день было объявлено об освобождении от должности председателя правления АО «Самрук-Энерго» Кайрата Максутова.

«Ему неоднократно делали замечания, однако он не сделал должных выводов. Поэтому вчера со стороны президента прозвучала жесткая критика, после чего было принято соответствующее решение», - прокомментировал это увольнение премьер-министр Олжас Бектенов.

После этого Министерству энергетики и Фонду «Самрук-Қазына» было поручено обеспечить реализацию запланированных проектов и не допускать повторения подобных ситуаций. Также до конца года Минэнерго и фонд должны пересмотреть энергетический баланс страны до 2035 года. При его обновлении необходимо учесть применение технологий «чистого» угля, развитие возобновляемых источников энергии и начало строительства АЭС «Балхаш» в 2027 году.

В начале ноября некоторыми подробностями поделился и министр энергетики Ерлан Аккенженов, который проинформировал, что немалая часть претензий к бывшему руководителю «Самрук-Энерго» касалась сроков модернизации алматинских ТЭЦ.

«Вы знаете, на заседании правительства было объявлено об увольнении председателя правления «Самрук-Энерго», которого неоднократно предупреждали о срыве сроков и невыполнении должного количества работ, предусмотренных графиком. Ответственность никто не снимает. Ответственность в том числе есть и на Минэнерго», - самокритично отметил глава ведомства и сообщил, что водогрейную часть алматинской ТЭЦ-2 уже завершили и станция подает тепло в город.

Электрическую же часть планируют закончить до конца ноября, а полностью завершить работы на станции - 25 декабря 2026 года.

С ТЭЦ-3, которая по проекту должна полностью работать на газе, ситуация складывается несколько хуже, и по мнению министра (который подкрепил свои слова ссылками на данные «Самрук-Энерго»), ее строительство планируют завершить лишь к концу 2027 года.

К теме алматинских ТЭЦ подробно обратился и новый глава «Самрук-Энерго» Ансар Айдаров.

Он предпочел рассказать СМИ об «объективных причинах»: выявлении уже в процессе реконструкции ТЭЦ-3 наличия грунтовых вод и задержках строительства из-за необходимости дополнительного сейсмоусиления станции. Кроме того, на территории ТЭЦ-3 была обнаружена крупная межсистемная подстанция, откуда осуществляются не только поставки электричества в Алматы, но и идет транзит электроэнергии в Кыргызстан.

«Это объект постоянного напряжения - нам его нужно демонтировать. Мы уже построили новый объект, осталось только перевести электролинии. Но учитывая, что это межсистемная подстанция, подобные работы можно сделать только в межсезонье. Работы по сейсмоусилению и геологии сдвинули наш график, и мы не успели в этом межсезонье с переносом проводов.

Вместе с KEGOC и Минэнерго мы вырабатываем план, чтобы зимой все-таки сделать перенос. Безусловно, важно, чтобы это никак не повлияло на электроснабжение Алматы», - размышлял над проблемой новый руководитель нацкомании.

Что же касается других проблемных ТЭЦ страны, то и с ними полной ясности нет.

В частности, многострадальная Экибастузская ТЭЦ, которую в 2024 году забрали у частника и передали в управление «Самрук-Энерго», так и остается в «недомодернизированном» состоянии. При этом новые управленцы уже неоднократно пытались поднять тарифы на тепло и электроэнергию.

Строительство ТЭЦ в Кокшетау после того как из проекта вышла Россия, доверили было дочерней организации АО «Самрук-Энерго» ТОО «Кокшетауская ТЭЦ». А после того, как из этой затеи ничего не вышло, появилась надежда на сингапурских строителей (так же, как и в случае с ТЭЦ в Семее, Экибастузе и Усть-Каменогорске). Сроки ввода этих объектов в эксплуатацию сдвинулись минимум до 2029 года.

Пока ощущается только рост тарифов

В преддверии зимы у населения появляются резонные опасения насчет бесперебойной подачи тепла и электроэнергии. Массовые аварии 2022-2023 годов, приведшие к настоящему коммунальному коллапсу в нескольких регионах страны, еще не стерлись из памяти. Масла в огонь подливают и сообщения о критическом износе ряда энергостанций. Эти заявления с завидной регулярностью появлялись и в нынешнем году - особенно тогда, когда поставщикам в очередной раз хотелось пересмотреть тарифную политику.

И хотя энергетики в сентябре отрапортовали, что «средний уровень износа оборудования снизился с 56% до 53%», а в «красной зоне» повышенного риска осталось всего пять станций, ощущение тревоги у населения все равно остается.

Да и жители Алматы, ежедневно страдающие от «плановых отключений» электроэнергии, не говоря уже о масштабных авариях на сетях в июле и августе нынешнего года, вполне способны самостоятельно оценить «хрупкость» действующего энергетического баланса региона, дефицит генерирующих мощностей и последствия «опережающего роста потребления».

Ко всему прочему, программа «Тариф в обмен на инвестиции», в рамках которой на повышение надежности мощностей направили 384 миллиарда тенге (что на 9% больше, чем годом ранее), пока оборачивается для населения только ростом тарифов.

Например, в области Жетысу с 1 ноября подняли предельные цены на электроэнергию. Если раньше за 1 кВт•ч бытовые потребители платили 31,09 тенге, то теперь тариф составит 34,34 тенге. Разница - 3,25 тенге, или около 10%. Примерно на столько же подорожает электричество и для бизнеса - с 49,98 до 55,22 тенге. Рост объясняют повышением закупочной цены на электроэнергию и расходами энергоснабжающей компании. Еще раньше, с 12 сентября, увеличились на 23% тарифы для жителей Алматы и Алматинской области. И так далее - по цепочке регионов.

Что же до объемов общего производства электроэнергии по стране, то в 2025 году генерация в Казахстане вышла на исторический максимум - 123,1 млрд кВт•ч. Но и потребление составило рекордные 124,6 млрд кВт•ч.

С учетом роста населения, бессистемного ввода в строй новых жилых комплексов и особенно запланированных энергоемких проектов, типа «Долины ЦОДов», в стране вырисовываются отчетливые контуры энергодефицита.

Для Алматы и Астаны риск повышается из-за быстрого роста нагрузки, высокой концентрации потребителей, недостатка резервных центров питания и износа распределительных сетей.

«Водогрейную часть алматинской ТЭЦ-2 уже завершили и станция подает тепло в город. Электрическую же часть планируют закончить до конца ноября, а полностью завершить работы на станции 25 декабря 2026 года». Открытый источник

Теоретики и практики

Между тем профильное министерство упорно не теряет оптимизма и прогнозирует, что уже в 2027 году Казахстан выйдет на полное энергетическое самообеспечение, и даже отмечает некоторый профицит производства по итогам первых пяти месяцев этого года.

Однако оценки экспертов гораздо более осторожны. Так, например, эксперт НПП «Атамекен» Бахытбек Байзаков подчеркивает, что планы по выходу на самообеспечение к 2027-му и профицит в 2029-м достижимы только при условии, что все новые объекты будут вводить строго по графику. В последние годы ввод новых объектов много раз переносили, а для энергосистемы даже задержка на месяц бывает критичной. К тому же не все мощности в стране работают «мощно»: многие имеют технические ограничения или стоят на ремонте. Мало просто ввести сколько-то отчетных мегаватт, необходимо, чтобы они реально работали и доходили до потребителя.

С этим мнением солидарен и председатель Казахстанской ассоциации энергоснабжающих организаций Сергей Агафонов, отмечающий, что тот небольшой профицит электроэнергии, что возник по итогам периода январь-май, скорее можно назвать «операционным» и нестабильным. Вполне возможно, что по общим итогам года (с учетом летних и осенних нагрузок) ситуация будет несколько иной.

Что же касается общего производства электроэнергии, то согласно официальной статистике, при пиковом потреблении в 18 200 МВт собственная генерация Казахстана покрывает около

16 000-16 500 МВт. При этом вечерний дефицит (1,7-2,2 ГВт) традиционно компенсируется за счет перетоков из Российской Федерации.

Несмотря на декларируемое Минэнерго увеличение собственного производства в период с января по май этого года, в этот же период поставки электроэнергии из РФ в Казахстан достигли 1,4 млрд киловатт-часов, что на 28% больше, чем за такой же период 2025 года.

Так что вопрос о сокращении импорта вряд ли будет снят с повестки дня в ближайшее время. И тут гораздо логичнее говорить о перспективах введения единого энергорынка ЕАЭС (за который всегда выступал Казахстан), но, когда запустят этот рынок, остается лишь предполагать, ведь очередной запуск был перенесен пока что на 1 января 2027 года.

Что же касается программы «Тариф в обмен на инвестиции», то, по мнению ряда представителей экспертного сообщества, действующая система тарифообразования отнюдь не стимулирует казахстанских монополистов и энергопроизводителей к эффективному обновлению своих мощностей.

Программа пока лишь стимулирует «инвесторов» зарабатывать на ремонтах и успешно осваивать тарифные сметы.

Это подтверждается и статистикой, согласно которой, из направленных за последние три года в энергетику более одного триллиона тенге на создание новых генераций было перечислено менее 140 миллиардов тенге.

«Тарифы традиционных электростанций растут примерно 14-процентным ежегодным темпом, то есть темпом лишь чуть выше официальной инфляции. И это только-только позволяет таким базовым поставщикам электроэнергии компенсировать в своих затратах ежегодный рост цен на топливо, оборудование и запчасти, материалы и всего-всего на рынке. При этом предельные тарифы для таких электростанций утверждаются с учетом некой инвестиционной составляющей, предполагающей обновление и наращивание мощностей. На деле же речь идет не об инвестициях, а о возможности хотя бы угнаться за фактическим ростом рыночных цен», - отмечает эксперт по энергетике Петр Своик в своей аналитической статье, опубликованной на портале «Евразия-24».

Не лучше выглядят и экспертные прогнозы на краткосрочный период:

«Готовность системы я бы охарактеризовал как «рабоче-напряженную» с минимальным запасом прочности. Проще говоря: если на улице не будет аномальных морозов, мы пройдем зиму в штатном режиме. Но если грянут затяжные холода ниже -30, система окажется на грани. Если смотреть на бумаги, у нас все отлично: отчеты показывают близкую к 100% готовность, заготовлены миллионы тонн угля, отремонтированы десятки котлов и тысячи километров сетей.

Но реальность такова, что мы входим в зиму с нулевым технологическим резервом. При сильном морозе оборудование выводится на предельные параметры, и вот тогда скрытые дефекты моментально выходят наружу», - отмечает доктор технических наук Еркеш Абдрахманов.

При этом, по мнению специалиста, проблема касается не только самих станций, но и распределительных сетей. В частности, высокая аварийность сохраняется в Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Павлодарской и Карагандинской областях. В первую очередь там нужно менять внутриквартальные сети, срок службы которых составляет 25-30 лет и на которые приходится до 70% зимних порывов.

Что же касается общего состояния сетей по стране, то в 2025 году по программе модернизации отремонтировали около 17 тысяч километров линий и 420 подстанций. Аналогичные объемы реконструкции заявлены и в нынешнем году. Но даже после этих работ общий износ сетей удастся снизить лишь до 65% и риски внезапных «блэкаутов» в ряде населенных пунктов по-прежнему будут сохраняться.

Есть у представителей экспертного сообщества и конкретные предложения. Например, Петр Своик ратует за реорганизацию схемы управления энергетикой и создание отдельного министерства электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства, в ведение которого передаются Нацкомании «Самрук-Энерго» и КЕГОК, а также возможность формирования тарифной политики.

Звучат от экспертов и мнения о привлечении к финансированию отрасли дополнительных источников: выпуск облигаций, задействование средств ЕНПФ, расширение государственно-частного партнерства и других финансовых механизмов.

Правда, все это в очередной раз может свестись к теоретическим дискуссиям по энергетической проблематике, справедливо раскритикованным главой государства.

Однако то, что серьезные реформы в отрасли безусловно придется проводить не на словах, а на деле, и при том, не ограничиваясь одними кадровыми перестановками, уже вполне очевидно.

Иначе страна вместо обещанного экспорта электроэнергии рискует получить в перспективе хронические блэкауты, отличающиеся друг от друга только лишь длительностью отключений и ареалом распространения.

Подписывайтесь на наш Дзен и Telegram канал.